去年十月，拍過《異形》、《末路狂花》、《神鬼戰士》、《人魔》等大片的導演雷利‧史考特（Ridley Scott）與超過千名的工作人員赴西班牙安達魯西亞地區拍攝新片《出埃及記（Exodus）》。
「他們在此待了整整一個月」安達魯西亞地區電影委員會的主席 Piluca Querol 說道「多虧了劇組的工程需求，這讓亞美利亞省（位於安達魯西亞）在整年中第一次失業率降低。」
- 橫天飛來的禁令，讓失業率嚴重的西班牙再度面臨困境
對於全歐洲失業率最高的地區「安達魯西亞」來說，電影產業是最重要的產業，它是當地經濟的主要貢獻者。
「特別是在前期製作時，為了要讓所有的東西都就定位，電影團隊會在許多地方都用到無人機，如：可能的拍攝場景、預備鏡頭等」Querol 說「當然，（無人機拍下的影像）還能幫助將西班牙的美景推廣至海外。」
也因此當 Querol 看到西班牙航空安全局（AESA)）「禁止商業用無人機的活動」時，她簡直驚呆了，她說：「我們知道這是一個完全禁止的禁令。這讓我們非常煩惱。」
這一切的開始源自於 4 月 7 號政府發布通知提醒所有的西班牙人「為了防止誤會，請大家聽清楚：任何商業用、專業用的遙控飛行是禁止的。商用無人機飛過西班牙領空是違法，且將強制受罰。」
西班牙航空安全局告訴《Quartz》說，他們從來沒有禁止無人機的使用，他們現階段只是禁止這些無人機用在某些特定用途上，例如「一旦無人機被歸類為飛行器」。他們表示這個法令無人機廠商早都知道了。
「胡鬧！」曾在《El Confidencial 》報導這件事的記者 Agustín Rivera 說「的確，這條法令早已存在，但是政府從沒像現在這樣呆版、遲鈍 … … 這讓整個產業很困惑。」
執筆無人機部落格、同時在西班牙一家專門設計、製造大型無人機任職 R&D 產品經理的 Violeta Vargas 也同意「當然這是一個新聞、大新聞！人們不知道這是違法的，他們認為這其中有段法律落差。」
- 朦朧的合法性：禁止無人機源自 50 多年前的法律
無人機相關的法律條文在世界各地都不盡相同，儘管歐盟執委會本周就公布它將會發展適用於整個歐盟範疇的法規，但現今歐洲各國在無人機相關的法律條文上還是各執其詞。
然而從制法者嘗試去限制、禁止無人機來看，就知道他們自己就在掙扎著嘗試控制目前這個爆炸性的新興市場，就跟美國聯邦航空總署（FAA）的行徑一模一樣。制法者的反應遲緩，科技卻進步太快，當價格伴隨科技發展越來越低廉時，就有越來越多人開始使用，當一切進展到這裡時，制法／執法者想要再去強制禁止就顯得不合情理，也有違實際。
如同 FAA 的行為一樣。大部分人都想要遵守法規，可是當 FAA 拿出反應遲緩的禁令、強硬高傲的態度來要求大家配合時，可想而知大家會有多麼反感，而這也是政府的危機。沒有科技會等待政府的腳步。
回到西班牙，這項禁令規源自 1960 年的航空法，當時的法規寫得十分模糊，舉例來說：將「飛行器」定義為任何適用於「運輸人和貨物」的飛行物體（這點目前的無人機還很少能做到）。
但是《Quartz》聯繫到的商用無人機業者表示，他們理解航空安全局的規範是「完全禁止」的意思，而且他們已經開始流失不少客戶訂單。曾拍攝出《馬德里天際》的攝影公司 Cromática 45 就表示「這就是個『完完全全』的禁令。」（以下為他們的作品《馬德里天際》）
另一家去年才為西班牙公共電視 TVE 1 拍攝系列影片「從空中看西班牙」的 Helifilm 表示他們運用了大量的無人機拍攝鏡頭、拍攝了許多作品，但現在航空安全局這一條禁令下來，「除非等到進一步通知，不然全都被迫停止了。」
- 要修法得等至少一年？西班牙或將面臨新一波產業的失落
儘管西班牙地方政府仍在使用無人機，例如安達魯西亞政府在四月時委託了當地的公司 Camfly 用無人機拍攝一個模擬的意外場景。
Cromática 45 說上週到現在已經有 4 個訂單被取消了；Camfly 則眼睜睜看著 15 筆訂單消失。即便是安達魯西亞電影委員會原本預計開拍的計畫也被迫中止，「我們現在只能對客戶說『不可能』，一切都要再看。」Querol 說。
西班牙航空安全局拒絕透露截至目前有多少製作公司、媒體業務因為拍攝、發表無人機拍攝的影像而被制裁。曾與有關單位溝通過的商用無人機操作協會理事長 Alberto Castaño 說「他們說新的規範是複雜的，還要考慮到科技仍在持續發展。他們希望在夏天前能有草案出來，但是現實中執行當局到了明年也不一定會準備好。他們自己的法律顧問告訴他們新法案要公布實施，至少要一年。」
無人機相關產業都抱怨，這樣的速度仍是不夠快。「不讓我們繼續拍攝，我們根本無法再支撐一個月。」Helifilm 的經理 Canton 抱怨「這根本不可能！我的夥伴甚至都把他家拿去抵押來投資公司了。」
至於 Cromática 45 的發言人則表示「我們將繼續工作，不過僅止於在最小風險的範疇內。」
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（資料來源：Quartz、Politico；圖片來源：myfrozenlife，CC Licensed）
Source: techorange.com
