回應電管局處理電訊商濫收費用問題

前天電訊管理局公布流動網絡商的防止流動通訊服務「帳單震撼」（bill shock）措施，包括容許客戶選擇取消個別流動數據服務、設立收費和數據用量上限，及向用量達到預定水平的客戶發出提示短訊等。未談這些措施夠不夠前，先指出「帳單震撼」這個直譯實在難頂；中文和英文是不同的語言，翻譯不可逐個字譯來拼在一起便算。我會拒絕重複「帳單震撼」這詞，以下會稱為「電訊商濫收費用問題」。

電訊管理局不說「電訊商濫收費用問題」，改說「帳單震撼」，是避重就輕，不把責任直接加於流動電訊商身上，以較中立的形容了事。始終，感到震撼與否，似乎是客戶的個人感覺多於肯定責任誰屬，也許這也反映了官員的取態。說回電訊商濫收費用問題，現時措施只屬自願性質，而且做法每個流動網絡商不同，實與完全解決問題有頗遠距離。以問題的嚴重性，電管局實在之前以至往後，都應該更主動地做多些更深入有效的措施。

有人建議電管局把現時措施加入電訊商的發牌條款。但事實上，電管局2008年才引入綜合傳送者牌照（Universal Carrier License，UCL），一般牌照內的通用條款（General Conditions）等同寫進法例裡，要修改有難度和需要長時間諮詢，但牌照內也包括特別條款（Special Conditions），根據電訊條例7A段，電管局總監有權加入特別條款，當中可包含強制性運作守則（mandatory code of practice），這做法所需諮詢較簡易。

所以，筆者意見是去年在引入UCL牌照時，電管局有機會把新的保護消費者條款放進牌照裡，但那次機會經已失去了。直到現在，包括過去數月與電訊商的討論，只會到自律和公開措施這布，是走得太慢了，是時候考慮引入特別條款和強制性運作守則。其實，電管局總監的權力是不少的，引入特別條款和強制性運作守則雖要諮詢，但不用透過立法。筆者雖然不贊成電管局濫用權力，但現在是有需要出手的時候了。