這些年核四、樂生療養院、美牛、服貿、都更、七星潭引起大眾爭議的議題那麼多，這些年陳水扁、劉政鴻、吳育昇、林鴻池、馬英九，我們想要罷免的政客那麼多，但全部都沒有一個成功。
為什麼？
議題無法討論、罷免不能通過。回頭省視法規條文，我們發現：
1994 時，選罷法在除了「不得有罷免或阻止罷免之宣傳活動」、「要求立委罷免案的提議人 30 天內必須徵得相當比例之選舉人連署」等苛刻條件外，又火速新添了「禁止罷免投票與其他選舉合併舉行」以及「提高投票率門檻至 50% 以上」。
如此就罷了，去年冬天國民黨又將罷免提案、連署須附切結書與身分證影本的「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」逕付二讀，使罷免的門檻及難度再次提高。
種種法規逐層上疊，現有制度讓我國公職人員選罷法，不只是墊高罷免人檻，一個存在卻幾乎難以實現的罷免遊戲規則，儼然成為民選公務人員和民意代表未盡職責時的免死金牌。
這樣對嗎？
現有制度下，民意可以上達天聽（全世界），卻無法改變現實。我們可以遊行、可以反對，卻無法參與政治。只因為苛刻的法律規定。可是，如果我們有具法律效力的「網路公投」，那 30 天內、50 % 以上、不能宣傳、不需要合併，種種嚴苛的罷免規定，或許就很難再霸道得起來了。
目前社會中，越來越多公民團體、社會議題透過網路、社群的擴散來達到宣傳、集結的作用，也有越來越多生長在網路世代的年輕人長大，運用他們生活中必不可少的網路，關心社會、表達意見。也因此，儘管不具法律效益，卻有越來越多議題在網路上以連署的形式發酵。
回顧台灣過去曾有過的連署案，光是線上台灣連署資源運籌平台就有 10 頁的紀錄、1128 個議題、共 2,542,563 筆連署，其中連署議題時隔一周就增加了 10 起，全部內容包羅萬象從教育、媒體、交通、藝術、環保等不一而足。
「網路」是我們需要重視的重要媒介，也是未來一代重要的意見交流、表達工具；網路上正在形成一個積極的公民參與生態，也因此「網路公投」是我們在民主社會進程中必須考慮的項目。
- 反黑箱服貿，網上掀起「兩岸監督法制化百位學者連署提案」連署活動
近來「網路連署」最著名的例子，可以說是在網路上進行連署的「兩岸協定締結條例草案」，目前已有 16 個團體、5773 人簽署支持。
草案發起人、中央研究院法律學研究所副研究員邱文聰表示，這個法案很早就提出來了，經由他和幾位學界朋友一起研擬，才在最近完成、發表，並放在網路上供大眾連署。
他簡單介紹了一下「兩岸協定締結條例草案」，和他們的目的，如下：
包含公民參與、人權保障、政府義務、國會監督
他們希望能夠透過公布這項草案、透過跟大眾直接接觸討論、在網路上的討論，來讓越來越多人了解並加入連署活動。讓願意加入的大眾能夠聯絡所在區域立委，說服朝野立委在立院提案。
提到這邱文聰補充，在上一個會期在野黨提了七個版本的類似草案，可是全部都被程序委員會擋下了，希望這次能夠透過網路、FB、演講等方式集結民間的力量，讓這個草案能夠真的進入立法程序。達成實質上的代議民主。
邱文聰補充，這個連署名單可以讓立委看到足夠多的人民、反映民意，這樣他們就會基於選票的考量而行動。不過這項連署，也只是連署並沒有法律意義，因此無法作為同選票、公投一樣的效力。
但我們認為，這樣的網路連署已具有民意的基礎表達，它其實近似於「投票」。
- 發展台灣網路公投的可能，難的不是技術是政治
這樣近似投票的線上連署，如邱文聰所說在我國法律上是不具備效力的。目前國際上擁有具效力網路公投的，有德國、愛沙尼亞等。
談到「網路公投的可行性」，邱文聰表示這項議題當然是可討論的，但對他而言，他還顧慮到網路上身分認證等問題。中銀律師事務所律師馮國昌表達了相似的顧慮，他解釋如果要修法成立「網路公投」可能面臨的幾點困難：
1. 無記名投票及投票權人人別核實的衝突
公投也是採無記名投票，但投票前又要確認投票人的身分（年齡及在中華民國居住期間），這在網路投票時，可能會有點問題。（白話說，就是萬一是公司的 HR，拿了公司所有人的姓名及身分證字號，我其實就可以上網投票囉～）
2. 自由意志投票的確保
公投法第 23 條第 1 項規定：「在公民投票案投票所或開票所有下列情事之一者，主任管理員應會同主任監察員令其退出：一、在場喧嚷或干擾勸誘他人投票或不投票，不服制止者。二、攜帶武器或危險物品入場者。三、有其他不正當行為，不服制止者。」
在網路投票時，喜歡控制別人的人，就比較可以逼迫別人投票（比如說家中較激進的長輩站在你電腦螢幕或手機的前面，逼著你投票給他看 … …）。
3. 「無記名」投票的確保
公投法也是採無記名投票，網路「領票」要記名（就是 log in 的意思），就難保 log in 後的投票結果不會被「還原」，影響投票結果的秘密性。（這在現行紙本無記名投票的狀態下，是比較有保障的）。
分享完這幾點後，馮律師結論技術上、立法上都絕對可克服，但難的是政治，他最後再次重申「上述問題都可以克服，端視國家政治想不想擁抱網路」。
- 談到網路立法，技術真的沒問題？有問題的其實是政府？
適才馮昌國提及公投修法有技術上的考量，那就技術專家來看，「網路公投」在技術上是可成立的嗎、那些問題能否克服？
恰好前陣子台大資工系教授高成炎在《民報》發表了一篇文章，談論到網路公投的議題；所以當我們問及網路公投的可行性時，高成炎馬上肯定地答覆「技術上 100 % 沒問題！」
他說：「我們有自然人憑證、我們有網路報稅、網路銀行、網路購物 … …，既然金流等都已經行之有年了，為什麼公投不行？」
高成炎認為相關法律機制都有了，其實修改、調整並沒有太高的難度。他說，最大的阻礙其實還是在「政治問題。」前內政部長蘇嘉全當時曾有一度點頭要放行網路公投，可是接任後的李逸洋上任後就推掉了，高成炎提到李逸洋的理由是：「公投太容易成立了不好。」
這顯示出曾有一度我國政府也認為上述的種種「疑難雜症」並非阻擋「網路公投」的理由，技術、立法都不是問題，可是最終卻卡在政治人物、政府的恐懼。
現今網路儼然成為生活不可或缺的部分、軟體正在吃掉全世界，未來我們的生活會在萬物連網的環境之中；最重要的是這一代隨網路長大的青年已經成人，他們有自己的意見和主張，而讓他們透過最熟悉的管道發聲，是政府的義務、世界的趨勢。
我們需要網路公投的成立，這將可以大大的幫助各類社會團體集結到有力量的支援、這可以讓更多人參與社會發表意見、這能更有效地推動公共議題。
當技術、法律都客觀容許社會進步時，政府沒道理阻擋。
- 延伸閱讀
中國二十年內不敢 COPY 這個：網路通訊公民投票－－小全通訊社
（圖片來源：Changhua Coast Conservation Action，CC Licensed）
Source: techorange.com
